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【安全】监控化学品贸易,你合规了吗?

发表时间:2016/05/30


  我国是化工生产和贸易大国,在经济发展进入新常态和实施“一带一路”等国家战略的大背景下,化工行业参与国际合作的机会也在增多。 

  5月18~19日,由中国监控化学品协会和美国佐治亚大学国际贸易与安全中心共同举办的首届中美监控化学品贸易管理培训班透露出的信息是,化学品安全与安保标准将会像绿色环保、碳排放一样成为国际市场准入的一道门槛儿。作为监控化学品责任主体的企业,在国际监控化学品贸易中,如何熟悉和正确运用国际贸易规则、建立内部合规机制是亟待解决的问题。

进出口制度日趋完善

  当前,虽然全球91.6%的库存化学武器已宣布销毁,但化学武器死灰复燃的可能性和化学领域恐怖主义的现实威胁依然存在。 

  工业和信息化部安全生产司副司长、国家禁化武办副主任张卫介绍说,监控化学品贸易管理是监控化学品整个管理链条上的重要一环,也是这个链条上的主要风险点之一。我国作为化学武器受害国和《禁止化学武器公约》(以下简称《公约》)原始缔约国,一贯主张全面禁止和彻底销毁化学武器,认真履行《公约》各项义务,为实现《公约》的宗旨和目标作出了突出贡献。 

  张卫说,目前,我国履约与监控化学品工作面临多重挑战和新问题。一是接受禁化武组织现场视察任务繁重,防扩散形势严峻;二是监控化学品企业数量众多,产业集中度低;三是一些企业管理粗放,创新能力不强;四是少数企业履约法规意识淡薄,违规情况时有发生;五是部分地区主管部门监管力量亟待加强。  

  据工信部安全生产司、国家禁化武办主任科员高志雷介绍,目前,我国主要监控的化学品包括可作为化学武器的化学品、可作为化学武器前体的化学品、可作为生产化学武器主要原料的化学品、除炸药和纯碳氢化合物外的特定有机化学品。目前的监控化学品名录不仅涵盖《公约》全部附表化学品,还借鉴了澳大利亚集团出口管制清单的内容。 

  高志雷告诉记者,目前,我国化学品进出口管理制度主要包括进出口许可证制度、指定公司专营制度、源头管理措施、部门管理协调机制。监控化学品进口审批程序是,由企业提交申请,省级禁化武办对最终用户或经营用户进行确认并进行公示,国家禁化武办批准,商务部颁发进口许可证,海关验放。 

  采访中,一些从事监控化学品贸易的企业普遍反映,此管理程序复杂、繁琐,且涉及多个政府部门。而且,目前我国尚未有监控化学品的法律,只有条例、实施细则和办法等,这与西方发达国家相比,我国监控化学品进出口管理体制、法制的建立与完善还有很大的提升空间。

国际市场或增安全门槛

  张卫说,上个月在波兰举办的首届全球化学品安全与安保峰会,来自45个国家的近400名代表出席了会议。现在已经有一些机构打算推行化学品安全与安保方面的国际标准,或许有一天,化学品安全与安保标准将会像绿色环保、碳排放一样成为国际市场准入的一道门槛。 

  他表示,加强监控化学品贸易管理知识培训,使企业熟练掌握和自觉遵守相关法律法规和国际贸易规则,不仅是履行《公约》和联合国相关决议应尽的义务,也是企业适应经济全球化、享受贸易便利化、进军国际市场、融入和参与塑造世界经济发展新秩序、实现可持续发展的前提条件。 

  张卫还说,我国是化工生产和贸易大国,化学工业必将进一步加快改革开放,主动参与国际合作。在把握难得历史机遇的同时,也要对面临的各种挑战有充分的思想准备。这些挑战不仅是更加激烈的市场、技术和资金的竞争,还包括正确运用国际贸易规则的能力。现在大家对安全生产非常重视,其实不仅化工生产存在安全问题,贸易活动同样存在安全问题,虽然两者含义内容不尽相同,但同样应引起危化品贸易企业的高度重视。 

  美国佐治亚大学国际贸易与安全中心主任 Scott·Jones博士说,目前国际危险化学品监控的基本框架,包括国际公约、多边贸易体和规章范本等,主要有涉及人类和环境安全的《斯德尔摩公约》《鹿特丹公约》《巴塞尔公约》和《水俣公约》,涉及环境保护的《维也纳公约》《蒙特利尔议定书》,涉及化学武器的《禁止化学武器公约》、联合国1540号决议、《责任关怀全球宪章》以及《全球化学品统一分类和标签制度》等。

内部合规是成败关键

  张卫说,化工行业包括监控化学品企业要想走出去、引进来,主动参与国际合作,提高正确运用国际贸易规则的能力,首先要做到内部合规,这是企业面临的迫切需要解决的问题。如烟台万华收购匈牙利宝思德(BSD)公司及化工园区,无论是从企业效益,还是响应“一带一路”国家战略等方面,都取得了很好的效果。  

  “监控化学品能否管理好,关键还是取决于作为责任主体的企业。发达国家大企业的内部合规机制(ICP)非常健全而强大,我们有必要好好学习和借鉴。”张卫说。 

  ICP,业内习惯叫合法性审查。我国一些企业在这方面也有很多的经验,如中化国际、杭州华润实业有限公司等有着多年的实践,取得了一些经验。 

  据负责中化国际监控化学品进出口业务内部管理制度及流程的张坚介绍,中化集团在监控化学品业务管理的具体工作中,制定并严格执行中国中化集团监控化学品管理办法,一是不参与任何不利于维护国际和平与安全的贸易;二是严格遵守中华人民共和国进出口管制相关法令;三是制定进出口管理基本章程;四是根据进出口管理基本章程实施进出口管理;五是对员工进行培训;六是员工必须严格遵守进出口管理基本制度;七是对于违反管理章程的员工予以严厉惩处。“目前,中化国际已经在集团公司层面形成了前、中、后3层管控制度与措施,均严格实行子公司自查与总部复查双重审核机制。”刘坚说。 

  华润实业主要从事有机化工产品、精细化工产品及高分子合成材料等化工贸易。自1997年4月《公约》生效以来,公司经营涉及进口监控化学品氯化亚砜、三乙醇胺和甲基二乙醇胺,严格遵守中国政府有关防扩散出口管制的法律法规,是我国首获指定监控化学品进口经营资质的民营企业,具备了国家相关部门核准进口指定监控化学品所有的经营资质。 

  “建立监控化学品进出口管制制度是防扩散的重要内容之一,规范健全监控化学品内控机制不仅事关国家在国际社会中的政治形象,而且是影响企业的公众形象和经营发展的关键因素。”华润实业董事长鲁海根告诉记者,近20年来,华润实业在经营监控化学品的实践中,积极参加国内国际防扩散学术研讨和培训;严格遵守我国政府有关防扩散出口管制的法律法规;进一步完善企业防扩散内部合规管理体系建设;坚持合规合法经营,坚持诚信为本。实践证明,多年来公司一直处于稳健运行状态,经营品种不断扩大,应用领域不断拓宽,经济效益逐年提高,其动力源均来自于守法合规。
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